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防汛新思路

洪水管理是指人们理性协调人与洪水的关系,承担适度风险,规范洪水调控行为,合理利用洪水资源以满足经济社会可持续发展需要的一系列活动的总称

按照党的十六届三中全会精神和水利部党组的治水新思路,在防汛抗旱领域要实现两个转变:坚持防汛抗旱并举,实现由控制洪水向洪水管理转变;由单一抗旱向全面抗旱转变,从而为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。

控制洪水成就巨大

目前,从总体上评价我国的洪涝灾害,一是经济损失较重,二是对经济社会的影响较大,三是仍然呈加重的发展趋势。

控制洪水是指按照人们的意愿,主要通过工程措施改变洪水的自然状况,调控洪水的相关要素,以达到防洪减灾的目的。从人与水的关系来看,我国防洪大体上经历了两个历史阶段:一是人适应水的阶段;二是要求水适应人的阶段。从整体上看,我国目前仍处于防洪的第二个阶段。依靠工程控制洪水仍然是防汛的主要手段,如应用金属防汛挡水板、抽水泵等防汛应急器材抵御洪水侵入建筑空间内,以此更大限度地保障人民生命和财产安全仍然是防汛的主要目标。在这个目标指导下,我们成功地抗御了新中国成立以来发生的多次大洪水,取得了举世瞩目的伟大成就。

洪水管理是必然选择

随着经济社会的发展,这个防洪方略在执行过程中也暴露出一些问题。主要表现为对堤防、水库、蓄滞洪区等各类防洪工程的负面影响估计不足,注重区域利益而忽视对流域的影响,注重单一效能而忽视多方影响,注重近期防洪安全而忽视远期对经济、社会和生态环境的影响。由控制洪水向洪水管理转变,是防洪工作进展到如今的必然选择。

洪水管理是指人们理性协调人与洪水的关系,承担适度风险,规范洪水调控行为,合理利用洪水资源以满足经济社会可持续发展需要的一系列活动的总称。其目标有两个:一是逐步解决控制洪水所带来的固有问题,减少其存在的各种负面影响。二是更大限度地满足国民经济发展、社会进步和生态安全的需求。遵循保障发展的原则,提供可靠的安全体系。其内涵实质是:适度承担风险;规范人的活动;努力促使洪水资源化。

去年抗御淮河大水的实践充分体现了洪水管理的理念:有效地调控各类水库、堤防和蓄滞洪区,适度承担了风险,体现了风险管理的理念;为避让洪水仅安徽省就转移了100多万人,汛后又大力调整了蓄滞洪区的人口布局,体现了规范人的行为理念;后期拦蓄了一部分洪水,注意了洪水资源利用问题。去年的成功实践证明它是一个正确的思路,对今后防汛工作具有重要的指导作用。

六条途径实现转变

控制洪水向洪水管理转变的主要实现途径有六条:一是承担适度风险,建立标准适度功能合理的防洪工程体系。二是在有效控制风险的前提下,因地制宜地建立洪水资源综合利用体系。三是依靠法律法规科学防控洪水、主动规避风险,实现防洪效益整体更大化。四是加强社会保障体系建设,稳步提高社会的有效管理水平。五是广泛动员教育,提高公众参与意识和应变能力。六是稳步提高防洪科技水平,努力实现防汛工作现代化。

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